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钦州市住房和城乡建设局关于公开征求《钦州市在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》(征求意见稿)意见的通告

来源:钦州市住房和城乡建设局   发布日期:2022-07-27 15:20    [字体大小: ] 点击量:
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  根据市委、市人民政府工作部署,为在城乡建设中系统保护、利用传承好历史文化,我局草拟了《钦州市在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》(征求意见稿),现从2022年7月27日至8月25日开展征集意见。

  征求意见期间,市民群众可通过邮寄、电子邮件等方式向我局反馈意见和建议。

  邮寄地址:钦州市钦北区三沿路11号B402城建科,邮政编码535099;电子邮箱:qzszjwzdb@163.com。

  特此通告。

  附件:钦州市在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案(征求意见稿)

  

钦州市住房和城乡建设局

2022年7月27日  

 

 

 

 

钦州市关于在城乡建设中加强历史文化

保护传承的实施方案

(征求意见稿)

 

说明:黑色加粗下划线的内容为与自治区住房城乡建设厅草拟的广西壮族自治区关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》(第二次征求意见稿)不同之处

 

为贯彻落实中央、自治区、市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的工作部署,在城乡建设系统保护利用 传承好历史文化遗产推动我市城乡建设高质量发展结合我市实际,制定本方案

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神深入落实习近平总书记关于历史文化保护传承工作的重要论述以及视察广西4·27重要讲话和对广西工作系列重要指示批示精神,紧紧围绕自治区第十二次党代会提出“1+1+4+3+N”目标任务体系,全面落实市第六次党代会和市委实施四轮驱动战略部署要求,坚持党的全面领导坚持统筹谋划、系统推进坚持价值导向应保尽保坚持合理利用传承发展坚持多方参与形成合力本着对历史负责对人民负责的态度加强制度顶层设计建立分类科学保护有力管理高效的城乡历史文化保护传承体系完善制度机制政策统筹保护利用传承做到空间全覆盖要素全囊括着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏拆除等突出问题系统完整保护传承钦州市各时期重要城乡历史文化遗产全面真实讲好中国故事中国共产党故事广西故事钦州故事铸牢中华民族共同体意识担负起彰显岭南古郡、千年陶都、英雄故里、海豚家园、魅力之城的重要历史文化地位的光荣使命高质量推进城乡建设凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献钦州力量

(二)工作目标

2025初步建成具有钦州特色的城乡历史文化保护传承体系城乡历史文化遗产基本做到应保尽保保护传承体制机制逐步完善建设性破坏行为得到明显遏制力争将我市申报成为国家历史文化名城,同时涌现出一批可复制可推广的活化利用经验历史文化保护传承工作融入城乡建设的格局基本形成。

2035系统完整的钦州城乡历史文化保护传承体系全面建成城乡历史文化遗产得到有效保护充分利用不敢破坏不能破坏不想破坏的体制机制全面建成打造一批突显钦州特色的历史文化名城名镇名村传统村落 历史文化保护传承工作全面融入我城乡建设和经济社会发展大局人民群众文化自觉和文化自信进一步提升

二、应保尽保构建新时代城乡历史文化保护传承体系

(一)深刻理解保护传承体系内涵始终把保护放在第一位在城乡建设中全面保护好古代近现代历史文化遗产和当代重要建设成果积极构建以历史文化名城名镇名村传统村落)、街区历史地段历史建筑不可移动文物与工业遗产农业文化遗产灌溉工程遗产非物质文化遗产地名文化遗产老字号等为主要保护对象彰显钦州特色的新时代城乡历史文化保护传承体系全方位展现钦州近现代历史进程以及钦州人民在中国共产党团结带领下走过的红色历程改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程〔市文化广电体育旅游局、住房城乡建设局、自然资源局、商务局、民政局、方志办等按职责分工负责,以下责任单位均包含各(县)区人民政府、自贸区钦州港片区管委〕

(二)持续挖掘保护对象市人民政府统筹做好全市历史文化保护传承工作,各县区人民政府及自贸区钦州港片区管委认真落实保护传承工作属地责任建立历史文化资源调查评估长效机制持续开展全域全要素历史文化资源调查评估和认定工作注重对中华文明史近代史建党史新中国史改革开放史等代表性历史文化遗存的挖掘加快公布保护对象形成自治区县三级各类保护对象的一图一表及时做好已公布保护对象标志牌设立测绘建档等工作建设历史文化保护数字化信息平台建立与国土空间基础信息平台的数据共享与动态维护机制探索推行历史文化保护对象身份证和告知书制度明确保护要求对具有重要保护价值区(县)长期未申报的历史文化资源市级主管部门可以向人民政府提出申报建议1年后仍不申报的市级主管部门可按相关标准列入保护名录。〔市文化广电体育旅游局、住房城乡建设局、自然资源局、发展改革委(大数据发展局)、城管执法局、财政局等按职责分工负责〕

(三)积极完善保护传承规划体系系统全面梳理历史文化演进脉络和保护对象编制已公布的历史文化名城名镇名村 传统村落)、街区保护规划落实国土空间规划相关管控要求批复后叠加到国土空间规划一张图市、县(区)编制城乡历史文化遗产保护传承五年行动方案与同期国民经济和社会发展规划充分衔接确定年度保护传承项目并纳入年度城乡建设计划(市住房城乡建设局、文化广电体育旅游局、自然资源局、发展改革委、农业农村局等按职责分工负责)

三、活化利用激发钦州历史文化遗产新价值

(四)明确保护重点。合理划定各类保护对象的保护范 围和必要的建设控制地带明确保护重点和保护要求保护历史文化名城名镇名村传统村落的传统格局历史风貌人文环境及其所依存的自然景观环境,传承传统营建智慧保护历史文化街区、历史地段的街巷肌理空间尺度和景观环境以及古井古桥古树等环境要素整治不协调建筑和景观保护和划定地下文物埋藏区保护不可移动文物本体及其周边环境大力实施原址保护加强预防性保护日常保养和保护修缮保护不同时和类型的历史建筑重点保护体现其核心价值的外观结构和构件等及时加固修缮消除安全隐患。保护非物质文化遗产及其依存的文化生态发挥非物质文化遗产的社会功能和当代价值保护和激发工业遗产农业文化遗产灌溉工程遗产地名文化遗产老字号等的活力发挥在展现中华民族经验智慧和推动文化繁荣上的积极作用(市住房城乡建设局、文化广电体育旅游局、自然资源局、方志办、城管执法局、农业农村局、工业和信息化局、民政局、商务局等按职责分工负责)

(五)严格拆除管理敬畏历史敬畏文化敬畏生态推行基本建设考古前置制度和历史文化遗产保护提前介入城乡建设的工作机制项目规划建设应尊重历史文化遗产及其整体环境的保护需要未开展历史文化资源调查评估未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域,不 实施城市更新未按历史文化街区保护规划要求实施建设的依法依规严肃处理。在城市更新中禁止大拆大建拆真建假以假乱真不破坏地形地貌和传统风貌不砍老树不随意改变或侵占河湖水系不随意更改老地名不随意拆除具有保护价值的老建筑古民居对于因公共利益需要或者存在安全隐患不得不拆除的应进行评估论证广泛听取相关部门和公众意见(市住房城乡建设局、文化广电体育旅游局、自然资源局、城管执法局、生态环境局、水利局、林业局、海洋局、民政局等按职责分工负责)

(六)实施活化利用坚持以用促保探索和创新多元活化路径永续传承历史文化遗产坚持用严谨的态度挖掘保护和传承利用好红色文化遗产,实施红色文化保护利用 工程重点落实小董起义等红文化保护要求保护好沿线红色遗址遗迹等价值载体加强爱国主义教育,讲好钦州红色故事,擦亮红色名片。实施文物展示和利用工程按照保护为主抢救第一合理利用加强管理的方针加大文物开放力度利用具备条件的文物建筑作为博物馆陈列馆等公共文化设施实施历史建筑和工业遗产活化利用示 范工程符合城市规划的前提下,保持原有外观风貌的基础上通过加建改建和添加设施等方式适应现代生产生活需要鼓励历史建筑和工业遗产采取适当方式向公众开放实施文化遗产助力乡村振兴工程,探索农业文化遗产灌溉工程遗产保护与发展路径促进生态农业乡村旅游发展推动乡村振兴实施非物质文化遗产传承利用工程引导老字号向历史文化街区集聚推动非物质文化遗产融入现代生产生活(市文化广电体育旅游局、住房城乡建设局、自然资源局、工业和信息化局、乡村振兴局、农业农村局、生态环境局、水利局、商务局,市委宣传部等按职责分工负责)

传承发扬彰显钦州历史文化新内涵

(七)融入城市设计在国土空间规划中运用城市设计方法合理统筹城乡空间布局,顺应城市发展规律妥善处理新城和老城关系合理确定老城建设密度和强度经科学论证后逐步疏解与历史文化保护传承不相适应的城市功能充分将挖掘凝炼的钦州历史文化特色元素融入城市设计建筑设计景观设计雕塑设计文创设计等创新工作中加强城市整体空间和重点地段建设管控,保护传承好传统文化基因彰显钦州市城市风貌特色。(市自然资源局、文化广电体育旅游局、住房城乡建设局等按职责分工负责)

(八)融入城乡建设做好城市体检评估尊重人民群众意愿稳妥推进城市更新按照留改拆并举以保留保护为主的原则实施城市生态修复和功能完善工程采用绣花”“织补等微改造方式增加历史文化名城名镇名村(传统村落)街区和历史地段的公共开放空间补足配套基础设施和公共服务设施短板。统筹乡村建设与历史文化名镇名村(传统村落)及历史地段农业文化遗产灌溉工程遗产的保护利用推进传统村落集中连片保护利用 示范深入挖掘农村生活内涵传统记忆景观特色产业特色文化特色和民族特色促进农村建设空间与自然人文景观协调融合打造一批彰显钦州文化的特色村庄强化消防安全抗震防灾避险疏散等应急工程建设和预案管理做好应急演练综合运用人防防、技防等手段提高各类历史文化遗产的防灾减灾救灾能力(市住房城乡建设局、文化广电体育旅游局、城管执法局、乡村振兴局、农业农村局、生态环境局、水利局、应急局、消防支队等按职责分工负责)

(九)彰显时代精神加强历史文化研究阐释多层次全方位持续性挖掘历史故事文化价值精神内涵让历史文化亲近百姓日常生活分层次、分类别展示各类历史文化遗产构建融入生产生活的历史文化展示线路廊道和网络进一步挖掘海上丝绸之路沿线的历史文化遗产价值助力 形成21世纪海上丝绸之路经济带有机衔接的重要门户营造处处见历史处处显文化的氛围在城乡建设中彰显城市精神和乡村文明让广大人民群众在日用而不觉中接受文化熏陶。加大宣传推广力度普及城乡历史文化保护传承知识按规定组织开展传统节庆活动纪念活动提升壮族三月三的文化内涵继续讲好历史钦州、文化钦州、烟火钦州的故事,宣传提升钦近东盟、共赢之州的城市品牌。发挥传统媒体和新媒体的力量创新表达方式丰富展示形式弘扬和凸显钦州历史文化遗产的时代价值充分展现中华文明的影响力凝聚力和感召力(市委宣传部,市文化广电体育旅游局、住房城乡建设局、教育局、农业农村局等按职责分工负责)

五、强化保障建立健全保护传承工作新机制

(十)加强组织领导各级党委和政府要深刻认识在城乡建设中加强历史文化保护传承的重要意义始终把党的领导贯穿保护传承工作的各方面各环节确保党中央国务院和自治区有关决策部署落到实处落实市县党委和政府主体责任建立健全保护传承工作管理机制(区)推行城乡历史文化保护传承委员会制度充分发挥各级党委和政府的组织领导和综合协调作用统筹协调重点工作研究审议重大事项委员会办公室分别设在市(区)住房城乡建设主管部门

(十一)健全工作机制。夯实各级各相关主管部门工作职责建立健全城乡历史文化保护传承部门联动协同闭环机制,住房城乡建设、文化、自然资源部门要履行好统筹协调 职责加强与组织宣传发展改革教育科技工业和信息化民政财政人力资源社会保障生态环境交通运输水利农业农村商务应急审计林业乡村振 税务等部门的沟通协商强化工作协同加强制度政策、相关技术标准的协调对接推进保护修缮的全过程管理,规范实施保护修缮改造迁移的审批管理流程加强事中事后监管建立全生命周期的建筑管理制度结合工程建设项目审批制度改革加强对既有建筑改建拆除管理探索活化利用底线管理模式分类型建立并动态调整项目准入正负面清单。

(十二)推动多方参与鼓励各方主体在城乡历史文化保护传承的规划建设管理各环节发挥积极作用明确所有权人使用人和监管人的保护责任严格落实保护管理要求大力培育和扶持保护传承的专业性企业为历史文化保护传承提供支撑简化审批手续制定优惠政策稳定市场预期鼓励市场主体持续投入历史文化保护传承工作鼓励企事业单位社会组织和个人积极参与城乡历史文化保护传承各项工作开展保护传承志愿者招募工作组建由专业人员文化名人热心人士等组成的志愿者团队参与培训宣传保护修缮监督检查等工作形成全社会合力保护传承城乡历史文化的良好氛围

(十三)强化法制和技术保障。加快推动我市历史文化名城名镇名村保护条例的制定工作,为做好城乡历史文化保护传承工作提供法治保障。加强历史文化研究和科技支撑,以自治区文件为指导,不断完善我市城乡历史文化保护传承地方标准和技术导则积极争取自治区支持我市在历史文化街区历史地段历史建筑保护传承工作中探索建立注册城乡规划师和注册建筑师驻点负责制提高历史文化保护项目的实施水平

(十四)加强财税金融政策支持。加强财政税收金融等政策支持积极争取上级资金统筹整合各类资金健全城乡历史文化保护传承工作的财政保障机制在城乡建设 与发展专项资金中新增城乡历史文化保护专类资金 (区)人民政府要将保护资金列入本级财政预算重点支持国家级自治区级市级重大项目和历史文化资源富集区的保护传承工作探索建立不可以移动文物和历史建筑保护利用税收优惠政策鼓励金融机构创新产品和服务探索多种融资模式拓展资金渠道充分利用长期限低利率贷款按照市场化原则加大金融支持力度对符合桂惠贷条件的历史文化保护基础设施建设项目予以倾斜支持。积极探索新城反哺老城制度从城市维护费土地出让金中划定一定比例的资金设立历史文化保护基金支持保护传承工作

(十五)加强教育培训在各级党校行政学院相关 班次中增加培训课程提高领导干部在城乡建设中保护传承 历史文化的意识和能力开展典型违法案例专项警示教育大力支持高等学校职业学校加强城乡历史文化保护相关 学科专业建设加强专业人才队伍建设充实钦州城乡历史文化保护传承专家库力量开展技术人员和基层管理人员 的专业培训建立健全修缮技艺传承人和工匠的培训评价机制建设若干乡村建筑工匠培训基地推动传统优秀建筑技艺的传承发展

(十六)强化监督考核。将历史文化保护传承工作纳入文明城市测评体系。县(区)建立城乡历史文化传承日常巡查管理制度,统筹镇(街道)将巡查工作纳入社区网格化管理、综合行政执法等范畴。建立健全城乡历史文化保护传承检查监督机制,对在保护传承工作中作出突出贡献的单位、组织和个人,按照有关规定予以表彰、奖励对在保护传承工作中不尽责履职保护不力,造成对历史文化价值受到严重破坏的依规依纪依法对相关责任人和责任单位作出处理

 

 

 相关文章:《钦州市在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》各单位反馈意见及采纳情况汇总表


相关附件:
7.27-关于公开征求《钦州市在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》(征求意见稿)意见的通告.docx 7.27附件-钦州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案(征求意见稿).docx 7.27-关于公开征求《钦州市在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》(征求意见稿)意见的通告.pdf

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